大化县危害公共安全犯罪案件情况分析
覃有谋 覃泓理
摘要： 公共安全涉及大多数人的利益，是公众最为关心的领域，也是公共管理者执政能力的重要体现。危害公共安全犯罪的发生，对一部分人的生命、健康、财产造成危害或者潜在的危害，并可能会引起一系列的公共性问题，在社会某个区域或部门造成社会秩序的不稳定。
关键词：公共安全；犯罪；原因分析；应对措施
当今最受关注、最牵动社会敏感神经的莫过于公共安全，这也是社会管理的难题之一。所谓公共安全，是指人民群众正常生产、生活、工作和学习的安全，即不特定多数人的生命、健康或重大公私财产的安全。危害公共安全罪，是指故意或者过失地实施危害不特定多数人的生命、健康或重大公私财产安全的行为。习近平总书记指出：“公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局”。公共安全是最基本的民生,是党和人民群众对平安中国建设的要求，是我国实现全面建成小康社会、实施“五位一体”战略布署的重要保障。维护好、保障好社会公共安全、勇于与危害公共安全的违法犯罪行为做斗争，是政法干警义不容辞的责任。不同地区的危害公共安全类型具有明显的不同，其产生的原因以及涉案人员的动机目的也是多种多样的。如，山区危害公共安全罪的类型及其产生的原因，涉案人员的动机明显不同于城市的该类犯罪行为。对辖区范围内危害公共安全犯罪案件进行研究，从而有针对性的开展预防工作，既是法律问题，更是社会公共管理问题，具有重要的现实意义。
一、大化县危害公共安全犯罪案件基本情况
2014年1月到2016年6月，我院共受理危害公共安全类案件46件53人，其中涉嫌非法持有枪支罪17件17人，盗窃爆炸物罪1件1人，非法储存爆炸物罪4件5人，非法制造枪支、爆炸物罪3件8人,交通肇事罪8件9人，危险驾驶罪3件3人，以危险方法危害公共安全罪1件1人,失火罪8件9人,重大责任事故罪1件2人。
二、大化县危害公共安全犯罪特点
（一）所涉罪名较为集中
《刑法》中涉及危害公共安全罪共有46个罪名，在所办理的安件中，共涉9个罪名，占总罪名的20%。其中以涉枪、涉爆、交通肇事比重较大，分别占该类案件总人数的32%、26%、17%。
（二）犯罪行为与群众生产生活关系较为密切，主观恶性不大
在涉爆犯罪中，涉案人员主要是为生产生活所需而自行制造炸药（俗称“土炸药”）。在涉枪犯罪中，一些涉案人员是从父辈继承而来的“火药枪”，平常用于在深山狩猎，甚或做为先人纪念物而保存，较少使用。
（三）犯罪主体单一，学历较低
在办理的案件中，犯罪主体大多数为农民，占涉案人数的92%，其余为个体或无业人员，学历低，多为小学文化。
（四）一旦造成严重后果，处理难度大，遗留问题较多
对于造成严重后果危害公共安全的案件，犯罪不仅直接造成人民群众生命和财产严重损失，还会遗留许多社会问题，产生新的社会不稳定因素。如，2014年发生的七百弄特大交通事故案，2015年雅龙非法采矿案,造成多人死伤的严重后果，由于死（伤）者家属没有及时得到应有的赔偿，发生了群众在当地的聚集事件。也致使一些无辜的人家庭残缺，给政府留下难以处理的后遗症。
（五）处罚程度较轻
实践中，此类案件判处实刑的少，判处缓刑和免予刑事处罚的多。在目前已判决的此类案件中，判处实刑的约占17%，而判缓刑或免除处罚的共占83%。
三、大化县危害公共安全犯罪产生的原因
（一）受自然条件限制，法律宣传不到位
近几年，我县在对枪支弹药加大日常管理力度的同时，多次开展收枪治爆专项整治活动，为配合日常管理和专项整治活动，投入大量人力、物力，加大宣传力度，利用电视、报刊、流动宣传车、固定展板等多种形式广泛进行宣传。但由于大化是集老少山穷库于一体，受自然条件所限，对于偏远山区的群众，这些宣传手段较果不明显。截止2012年，全县人口约46万，其中农村人口约37万，约占总人口的81%；库区人口10万余人，约占总人口的22%，这些人员大多居住在偏远的山区、库区，交通极为落后，通讯不畅。
（二）涉案人员法律意识淡薄
不知法，不懂法，稀里糊涂地犯了罪，是我县涉枪、涉爆犯罪的一个主要原因。如李某乐非法制造爆炸物案，从事爆破作业的李某乐为了生计，在未经有关部门批准的情况下，在古河的家里使用复合肥、柴油、木糠等混合制造了30斤左右的硝酸铵混合物，并三次运输到古文乡良美村古存坳口帮助蓝某林实施爆破作业。第三次爆破后，李某乐将剩余的9.98kg硝酸铵混合物留给蓝某林，存放于蓝某林家一楼一房间内。在公安机关对其立案时，李某乐还不知道自己的行为已触犯了刑律。
（三）涉案人员安全意识差，心存侥幸
纵观所办理的案件，给办案人员的感受就是“无知者无畏”！安全，对于涉案人员来说，几乎是不存在的！他们可以用“烈火”来炒作复合肥、柴油、木糠制作炸药；自造的炸药不进行任何防护，随意丢弃在床下，存放在楼梯间，可以放在任何有人居住的地方。交通肇事案件的涉案人员，有的没有经过严格的操作培训和系统的交通法规学习，有的甚至未经正规的驾驶考试即驾车上路。特别是一些农民和未成年驾驶人员既不懂驾驶技术，又不懂安全法规和安全常识，驾驶人员安全责任意识淡薄，违章驾驶、无证驾驶，甚至酒后驾驶，以致酿成交通事故。由于没有心存敬畏，没有安全意识，他们敢于漠视他人和自己生命财产安全。
（四）行政管理部门对安全生产缺乏有效的监督
一些危害公共安全案件的发生，往往和监管不到位有关。如，采矿业作为特殊行业，必须实行生产许可证和爆破证使用制度，但在实际中，由于监管部门监管不到位，造成辖区内非法采矿时有出现。2015年4月21日，犯罪嫌疑人王克某、蓝洪某在未取得采矿许可证的情况下雇佣工人、机械擅自对大化县雅龙乡林茂村弄苑屯一处高岭土矿进行开采，并且在采矿场未建立相关的安全管理措施。在开采几天后，该矿场发生塌方，造成李成某至死，并引起死者家属到当地政府部门闹访，社会影响较大。
（五）高额利益驱动促使部分涉案人员铤而走险
当前私制爆炸物屡禁不止与自制炸药成本低、还可免受手续繁多之苦有关。办案中，有的犯罪人员陈述，民爆公司爆炸物品价钱高，自制土炸药的威力虽不如国家正规生产的炸药威力大，但是成本明显便宜。加之自制炸药配方简单，容易掌握，并且规避了繁多的审批手续。一些采石场老板为追求高额利润，无视国家法律法规，不顾工人的人身安全，随意增加产量，减少安全投入。如，黄某指使其工人韦寿某、韦利某，通过把复合肥和柴油自制炸药，再用牛皮纸包装成长约40公分直径6公分的土炸药卷，他们在欲使用制造的土炸药炸石头时被当地派出所民警查获，当场查获硝酸铵混合物净重265.7斤，用牛皮纸包装的硝酸铵混合物净重95.7斤，乳化炸药3.10斤的爆炸物品。
（六）法律风险相对较低，没有起到震慑作用
危害公共安全犯罪从刑法理论上来讲，犯罪行为一经实施，不论行为人主观上是否认识到，都能够在一定条件下造成众多人员的伤亡或公司财产的广泛破坏，或者形成对公众生命财产安全的严重威胁，因此该类犯罪是刑罚打击的重点之一。但在司法实践中，由于其主观恶性不大，没有造成严重后果，或者虽造成严重后果，但赔偿到位，多被从轻处罚。如，交通肇事罪以及爆炸物品犯罪就普遍被认为法律风险低。根据刑法第一百三十三条之规定，除因交通肇事逃逸致人死亡不能适用缓刑外，其他情形均可判处缓刑。实践中，绝大多数交通肇事案的嫌疑人只要赔偿得好，几乎都被判处了缓刑，而被处以实刑的往往是那些赔偿经济损失未令被害方满意的。同样，处罚过轻在涉爆案件中也普遍存在，无法有效打击犯罪。
四、遏制我县危害公共安全犯罪的建议
（一）加强法制宣传教育，提高群众的法律意识
充分分析法制宣传不到位的原因，及时加强对死角部位群体的法制宣传预防工作，创新宣传手段、方式、方法，确保宣传到位有效，给群众补上应有的一课，让农民知法、懂法、守法，扭转群众和干部对法律认识上的错误。对偏远的山区群众，在利用现代通讯媒体进宣传的同时，结合扶贫工作，整合当地的宣传文化站、司法所、派出所、派驻乡镇检察室、综治办（员）等，组成法制宣传小组，积极开展“法律进乡村、法律进田间、法律进农家”活动。要充分利用农村圩日进行法律宣传，采取固定宣传与流动宣传相结合，运用群众喜闻乐见的方式进行宣传，如墙报、广播、山哥等形式，做到有声有色，使群众在日常生活中都能接触到法律。
（二）职能部门要加强和改进工作管理模式，更新执法观念，严格责任追究
应严格按照“一岗双责”的要求，注重对日常生产、日常治安的安全监管，做到关口前移、重心下移。一是交管部门要加强对机动车及驾驶员的管理。严肃查处交通违章行为，严格培训制度，严把驾驶证发放关和车辆检验关，大力整治交通违章行为和无牌证“黑车”，严肃查处道路违章和酒后驾车等违法行为。要采用先进的技术设备、手段测试车辆的安全性能，一旦发现车况存在安全隐患的，要发现一辆暂扣一辆，并对扣下的车辆进行强制检修，超过使用年限，且不达运行标准的要强制报废，将交通事故遏制在萌芽状态。二是加大基础设施的投入和维护。公路、交通部门加强道路交通安全设施建设，加大城乡道路交通的管理和维护力度，确保路面状况良好，符合通行要求，有效预防交通事故的发生。三是公安等部门要加强枪支、涉爆物品的管理。及时掌握爆炸物品、枪支弹药生产、储存和保管设施的安全状况，安全保卫工作和安全管理制度的落实情况，以及爆炸物品、枪支弹药的源头和流向，对严重违反规定即使没有发生伤亡事故的，也要依法依规追究责任。四是严肃责任追究。对发生的每一起公共安全事故，要按照事故原因不查清不放过、事故责任者没有受到处理不放过、防范措施不落实不放过的“三不放过”原则，严格安全责任，及时公布处理结果，依法依规依纪严肃责任追究，严肃惩处责任人员。同时，加强社会治安综合治理力度，各职能部门要经常开展全面、严格、深入、细致的安全大检查，及时发现苗头，防范于未然。
（三）依法严厉打击危害公共安全犯罪，确保人民群众生命财产安全
要继续保持严打高压态势，加大打击该类犯罪的力度，对其打击要坚决，惩处要及时，以打促防。重新审视交通肇事、非法制爆等犯罪案件的社会危害性及量刑，严格掌握缓刑标准。人民法院、人民检察院要严格按照相关司法解释和新近实施的《交法》及配套法规，进一步加大对交通肇事犯罪、非法制造爆炸物品等犯罪的打击力度。对打击的成果，要及时通过广播、电视、报刊、新媒体积极宣传，从而震慑有犯意的人，使其不敢起雷池半步。
（四）加大扶贫力度，促进当地社会经济发展
在所办理的办案中，我们发现，一部分涉案人员是因为贫穷而走上犯罪道路的。他们有的因无钱购买或者因建房资金紧张，不得不冒附险自制炸药，用于开山炸石；有的是在劳动中“炼山”而造成火灾。因而，只有发展当地经济，帮助他们走上致富的道路，才能消除那些为生产生活所需而走上违法犯罪道路的行为。
