河池市检察院聚焦基层腐败问题

严查民生领域职务犯罪典型案例及情况分析

 

近年来，随着国家对民生领域扶持力度加大，资金投入不断增加，民生领域职务犯罪也呈现出多发、高发态势。2013年以来，河池市检察院加大对发生在基层的腐败犯罪，特别是“小官大贪”的打击力度，严肃查处了一批发生在群众身边、损害民生民利的职务犯罪。

一、河池市民生领域职务犯罪基本情况

2013年1月至2015年12月，全市检察机关共查办食品安全、社会保障、扶贫开发、教育、医疗卫生、征地拆迁等六大民生领域职务犯罪147人，占同期立案总人数的29.64%，其中贪污贿赂犯罪134人，渎职犯罪13人，侦查终结并移送审查起诉133人，起诉至法院118人，法院已作有罪判决90人。2013年查办71人，2014年查办39人，2015年查办37人，查办案件总体呈逐年下降趋势。

（一）从涉案领域来看，涉及食品安全领域45人，占30.61%，社会保障领域39人，占26.53%，扶贫开发领域28人，占19.05%，教育领域24人，占16.33%，医疗卫生领域7人，征地拆迁领域4人。

（二）从涉案罪名来看，贪污罪93人，贿赂罪37人（受贿罪32人，行贿罪4人，单位行贿罪1人），挪用公款罪4人，滥用职权罪4人，玩忽职守罪4人，传染病防治失职罪4人，动植物检疫徇私舞弊罪1人。

（三）从涉案人员身份来看，男性128人,占87.07%；科级干部27人，无职级人员120人，分别占该领域查办人数的18.37%、81.63%；年龄集中在40至59岁，合计115人，占78.23%；文化程度大专以上75人，中专和高中36人，初中以下36人，分别占51.02%、22.49%、22.49%；党员89人，占60.54%。

（四）从立案金额来看，总涉案金额高达2094.24万元。

二、案发特点呈现“三高两多”

一是食品安全领域等重点领域占比高。2013年以来查办的民生领域职务犯罪，主要集中在食品安全、社会保障、扶贫开发和教育四个领域，共查办136人，占92.52%。负有管理、分配、直接经手专项资金职责的岗位是该领域职务犯罪易发、高发的环节。由于缺乏健全合理规章制度和有效监督制约机制，上述岗位在相关资金运转流程某一环节的权力极易失去控制。

二是基层领导干部占比高。民生领域职务犯罪大多发生在基层院，除了巴马县卫生局副局长黎善文涉嫌传染病防治失职至1人死亡由市院查办，其余146人全部由11个基层院查办。涉案人员文化程度较高，大专以上学历75人，占51.02%，以县级单位和基层组织的领导干部为主，县级单位中层以上领导35人（其中“一把手”12人），乡镇站所负责人25人，村党支部书记、村委主任等“两委”干部29人，上述人员共89人，占民生领域职务犯罪总人数的60.54%。

三是贪污贿赂犯罪占比高。贪污罪93人，贿赂罪37人，合计130人，占88.44%，比该两个罪名在同期全市职务犯罪总人数中的占比高出了14个百分点。这主要与近几年全市加大对民生领域资金投入和项目补贴有关，建设规模不断扩大，专项资金项目不断增多，补贴发放渠道变多，经手人员和监管人员利用职务便利，通过私自截留、虚报冒领、虚列开支等手段，将补贴款占为己有或，造成国家补贴资金大量流失，妨碍了国家惠民政策的真正落实，损害了广大群众的切身利益。

四是专项补贴资金审批发放过程中职务犯罪易发多发。3年里，全市检察机关在生猪无害化处理、征地拆迁、危房改造等补贴项目中发现比较严重的职务犯罪行为，共查办3个补贴环节职务犯罪98人，占该领域犯罪总人数的66.67%。如查办“病害猪无害化处理财政补贴”职务犯罪15件52人，其中贪污贿赂8件43人，渎职7件9人，正科级干部2人，副科级干部5人，案发地区包括金城江、宜州、天峨等8个县（市、区），占河池辖区的73%，涉及商务、工信、水产畜牧兽医等多个系统，金额高达600多万元。

五是群体性腐败呈高发态势。在执行国家惠民、利民政策时，一些部门存在职责分工不明确，监管程序不到位、流于形式等问题，在共同经济利益链条的驱动下，导致贪污贿赂职务犯罪上下勾结、内外联合、权钱交易、合谋作案的现象越来越突出，一个单位或部门集体腐败，且涉案人员涉及民生领域中的不同权力岗位，其中既有行贿人多头行贿或受贿人多头受贿的案件，也有合谋串通、抱团腐败的案件，在办案中体现为一端一窝、一查一串。如查办的案件中，贪污案件共同犯罪10件65人，占该罪涉案总人数的69.89%。

三、各领域犯罪分析及典型案列

（一）食品安全领域

3年来查办食品安全领域45人，占30.61%，其中贪污42人，受贿、玩忽职守、动植物检疫徇私舞弊各1人。案发环节主要集中在食品监管、申报等方面，负有监管职责的工作人员犯罪比例高。如都安县商务局贸易行业管理办原主任钟继辉和干部梁济平、覃喜阳、唐锦高、唐金兰等5人，伙同该县9个屠宰场负责人，骗取国家病害猪无害化处理财政补贴资金100.53万元，共同私分并归个人使用，该案14人均构成贪污罪被判处刑罚。河池市金城江区河池镇水产畜牧兽医站原站长吴佐力（男，41岁，大专学历），不按规定履行对自己辖区动物的检疫工作职责，在明知生猪无产地检疫证且属外地生猪的情况下，擅自接受他人请托，未经现场检疫和行政处罚即开具虚假产地检疫合格证明，伪造检疫结果，使未经检疫的外地生猪畅通进入屠宰场，造成潜在的食品安全隐患，扰乱食品市场安全秩序，同时收取手续费用于个人开支，被法院以动植物检疫徇私舞弊罪作有罪判决。

（二）社会保障领域

查办社会保障领域39人，占26.53%，其中贪污13件17人，受贿12件15人，挪用公款1件1人，滥用职权4人，玩忽职守2人，主要集中在渔渔业油补、保障性住房补帖、农村最低生活保障、农村孤儿救济等社会保障和社会保险方面。如2007至2013年，时任天峨县水产畜牧兽医局渔政渔港监督管理站副站长贲劲波（男，47岁，大专学历，副科级），在办理全县渔船入户手续及船舶成品油发放补贴过程中，利用职务上的便利冒领国家渔业油补资金24.42万元，在负责检验、监管天峨县渔船油补发放条件审验中，明知他人渔船不符合油补发放条件仍为其签发油补发放凭证，造成国家下拨的油补专项资金被不当发放共计52.34万元，被法院以贪污罪和滥用职权罪判处有期徒刑四年，并处罚金20万元。天峨县人力资源和社会保障局城乡居民养老保险所副所长王景够（男，33岁，本科学历，副科级）在担任会计期间，利用职务之便，以虚列发放养老金形式，套取农村养老保险金16万元归个人使用，被法院以贪污罪判处有期徒刑五年。

（三）扶贫开发

查办扶贫开发领域28人，占19.05%，其中贪污11件19人，受贿3件4人，行贿2件2人，挪用公款3件3人，玩忽职守1人，主要集中在扶贫资金立项、管理和使用等环节。如巴马县甲篆乡政府原副乡长曾相富（男，34岁，本科学历，副科级），于2008至2011年在巴马县西山乡担任党委委员期间，利用分管西山乡易地扶贫搬迁试点工程项目实施工作的职务之便，采用虚报冒领手段骗取国家扶贫专项资金13.2万元，被法院以贪污罪判处有期徒刑十年。原天峨县扶贫办副主任、党组副书记索文勋（男，55岁，大专学历，副科级）在实施扶贫重点产业开发项目过程中，不认真履行工作职责，事后也不认真实地验收便出具验收材料，致使国家给予农村贫困农户的扶贫经费被他人冒领51.7元，造成国家资金重大损失，同时还利用职务便利收受他人给予的好处费1万元，因涉嫌玩忽职守罪和受贿罪被提起公诉。

（四）教育领域

查办教育领域24人，占16.33%，其中贪污5件13人，受贿8件8人，行贿3件3人，挪用公款1件1人，主要集中在教材和教学设备采购、学校的基建工程、单位财务资金管理等环节。在教育系统中，校领导掌握基建项目决定权、设备采购审定权等各项决策权，因此中小学校长、副校长犯罪现象比较突出。如金城江区第二初级中学原校长蒋池平在采购学生校服、办公电脑设备过程中，利用职务之便收受供货商的贿赂款共5万元；金城江区六圩中学原校长陈国罡利用职务之便，在为学生采购校服及购买教办案电脑过程中，收受供货商给予的回扣费6.9万元。校领导集体作案现象也不容忽视，主要表现为学校领导共同作案、学校主要领导与财务人员相互勾结等，涉案金额并不大。如东兰县隘洞镇中心小学校长梁志立伙同副校长韦礼善、韦汉忠、韦剑，总务处主任兼会计韦文杰、副主任韦振、韦生，教导处副主任陈代贵、李国良等9人，在2011年采购学生课桌椅过程中，共同利用主管行政及财务工作的职务便利，采取虚报支出手段骗取公款8.1万元，9人每人平均分得9000元。

（五）医疗卫生领域

查办医疗卫生领域7人，其中贪污、受贿、挪用公款各1人，玩忽职守4人，而且全部为传染病防治失职罪。如2014年市院查办的巴马县卫生局原副局长黎善文（男，45岁，本科学历，副科级）防治传染病失职罪案，黎善文作为巴马县卫生局分管疾病预防控制的副局长，在履行传染病防治工作职责过程中，工作严重不负责任，在麻疹疫情出现时不但没有督促疾病预防控制中心、医疗机构履行疫情网络直报的职责，而且在两次疫情防控会上授意、指使疾病预防控制中心和医疗机构隐瞒麻疹疫情，致使麻疹疫情错过最佳的防控时机，导致出现因麻疹传染病的传播和流行造成1人死亡和528人感染麻疹病毒的严重后果，在社会上造成极其恶劣影响。

（六）征地拆迁领域

查办征地拆迁领域4人，为莫宝宪等4人贪污案。2006年，为筹建河池市飞机场，河池市政府在飞机场选址地开展征地工作，时任河池镇国土资源管理所所长莫宝宪（男，60岁，高中学历，科员）与干部覃炳合被抽调到征地工作组，担任大山塘林场征地工作的统计员，该二人在征地期间，利用担任征地统计员的职务便利，与时任金城江区林业局副局长、大山塘林场代场长莫土法相互勾结，虚报林场征地面积套取国家征地补偿款10.8万余元，后4人按照事先约定，由覃有伍指使莫土法签字并同意从林场小金库内支出11万元进行私分。

（市院办公室、反贪局、反渎局）